清政府的预备立宪之所以被认为是一场骗局，主要是因为以下几个原因：

1. **缺乏诚意和实质性的政治改革**：尽管清政府宣布了预备立宪，但实际上并没有给予民众真正的权力。立宪的内容和进程都由皇室和保守派官员掌控，普通民众和社会精英并未真正参与到决策过程中。

2. **时间拖延和进展缓慢**：清政府宣称将逐步推进立宪，但实际操作中进展极其缓慢。直到辛亥革命爆发，立宪的具体措施仍未完全实施，这使得很多期待改革的人感到失望。

3. **皇族内阁的成立**：1911年，清政府宣布成立皇族内阁，这实际上是一个倒退。因为皇族内阁完全由满洲贵族组成，这与建立一个代表广泛民意的议会相去甚远，进一步破坏了人们对预备立宪的信任。

4. **应对危机的权宜之计**：预备立宪被看作是清政府为了缓解国内矛盾、平息革命浪潮而采取的一种权宜之计。它并没有从根本上解决当时的社会问题和民族危机，而是试图通过表面的改革来维持其统治地位。

综上所述，由于上述种种因素，清政府的预备立宪最终被视作一场骗局，未能达到预期的效果，反而加速了清朝覆灭的步伐。