根据中华人民共和国行政处罚法的规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。具体来说，这种处罚形式通常指的是行政拘留，这是公安机关实施的一种行政处罚措施，用于短期剥夺违法行为人的人身自由。

请注意，其他非法律性质的规范性文件无权设定此类行政处罚。此外，行政机关在实施限制人身自由的行政处罚时，必须严格遵循法定程序，保障当事人的合法权益。

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