甘肃天水，幼儿园后厨里一罐罐标注着“不可食用”的彩色颜料，被直接混入给孩子们食用的糕点中，铅含量超标数千倍。

当251名幼儿中有233人被检出“血铅异常”时，这起由刑事案件引发的公共卫生事件，彻底撕开了2025年中国食品安全领域最刺痛公众神经的伤口。

纵观全年，从上海学校午餐瞒报事件中企业销毁证据的统一口径，到贵州习水三明治糕点导致136人沙门氏菌感染的食安事故；从网红餐饮“西塔老太太”后厨被曝使用发芽土豆、三无冷冻肉，再到西贝因“预制菜”争议引发的舆论海啸。

这些看似孤立的事件，实则是我国食品安全治理进入“深水区”后面临系统性挑战的集中爆发。

《食安前言》，作为食品安全前沿阵地守卫者，我们和大家一起复盘这一年度的重要事件。

扫描：2025年食品安全舆情的典型群像

2025年的食品安全负面舆情呈现多点爆发、领域集中、社会痛感强烈的特征。其中校园食品安全成为舆论风暴眼，社会餐饮则在快速扩张中暴露管理短板。

甘肃天水“幼儿园颜料掺入”事件，性质最为恶劣。幼儿园园长、投资人竟授意厨师网购工业颜料用于制作儿童食品。经检测，涉事糕点铅含量高达1340mg/kg，超出国标限量两千余倍。

上海学校午餐“虾仁问题”，展现了企业在风险面前的系统性失守。涉事企业在发现虾仁原料有虫后，不是立即报告，而是指令对供应211所学校的相关菜品全部下架销毁，并统一对外谎称原因为“虾肠外溢，有泥沙”。

贵州习水“三明治”沙门氏菌污染，是典型的微生物污染导致的群体性事件。一家食品厂生产的三明治糕点造成136人出现不适症状，其中学生和儿童占比超过七成。

西贝“预制菜”风波，则反映了新兴业态与消费者认知的尖锐冲突。罗永浩一句“西贝菜品几乎全是预制菜且贵”的吐槽，直接引爆了公众对餐饮业“高价”与“预制”之间价值失衡的普遍焦虑。

此外，福建泉州小吃店非法添加硼砂、四川自贡小学被曝使用发臭猪肉等事件，则揭示了基层食品安全问题的顽固性。

这些事件共同描绘出一幅食品安全风险从生产源头到消费终端、从传统领域到新兴业态的全景图。

剖析：四个维度的治理深层次矛盾

深入分析2025年的典型事件，可发现当前食品安全治理面临四个维度的深层次矛盾。

主体责任严重虚化与逐利冲动的矛盾，是根本性症结。甘肃天水事件中，幼儿园管理者为吸引招生，竟选择使用成本更高、毒性极大的工业颜料替代食用色素，完全丧失底线。上海绿捷公司发现问题的第一反应是瞒报和统一口径，而非履行法定报告义务。这反映出部分市场主体将逐利置于安全之上的扭曲价值观。

过程管控的普遍缺失与链条日益复杂的矛盾，加剧了系统性风险。从网红餐饮“西塔老太太”使用发芽土豆、三无冷冻肉，到贵州习水糕点厂因生产过程污染导致沙门氏菌扩散，再到广东陆丰学校食堂因卤制鸡腿储存不当引发肠胃炎，问题都出在过程管控的关键环节。

风险识别的滞后性与隐蔽性风险凸显的矛盾，让监管防不胜防。“非法添加”如福建小吃添加硼砂，与微生物污染如沙门氏菌，已成为两大传统但顽固的风险点。而类似甘肃天水使用工业颜料这种“非典型”风险，则完全超出了常规监管的预料和检测范围。

监管模式的被动响应与风险动态演化的矛盾，制约了治理效能。当前不少基层监管仍陷于“运动式”“突击式”的被动模式。往往是舆情爆发后迅速行动，热度消退后监管力量回撤，问题“卷土重来”。这种“打地鼠式”监管难以应对系统性、隐蔽性的风险。

警示：从个案危机到系统性信任危机

2025年的舆情演变呈现出一个危险趋势：个案危机正快速演变为行业性、系统性的信任危机。

西贝预制菜风波是这一趋势的典型案例。事件始于对一家企业菜品价值和透明度的质疑，但迅速升级为对整个餐饮行业“真实性”与“诚信感”的拷问。西贝管理层在应对中犯下系列错误：情绪化回应激化矛盾、开放后厨暴露更多管理问题、用“温情故事”回避核心议题。

校园餐安全领域更呈现出“信任一旦破裂，修复成本极高”的特点。无论是甘肃的恶性事件，还是上海、广东、四川等地暴露的问题，每一次校园食品安全事件都在透支家长对学校、对教育系统乃至对政府的信任。这种信任的流失，其社会成本远高于事件本身的经济损失。

监管体系的碎片化与滞后性也制约了信任重建。以网络餐饮“幽灵厨房”为例，无证商家通过伪造证照入驻平台，监管部门难以及时查处。尽管法规要求平台审核资质，但第三方平台为追求商户数量往往降低审核标准，形成“以量换质”的行业潜规则。

破局：2026年食品安全治理的关键路径

面对2025年暴露的深层次问题，2026年的食品安全治理必须从“被动响应”转向“主动治理”，从“碎片化监管”转向“系统性防控”。

构建以风险管控为核心的全链条责任体系是治本之策。必须推动企业建立真正有效的食品安全风险管控清单，将责任具体到人、到岗、到环节。对于甘肃天水幼儿园这类民办教育机构，应将其食品安全管理纳入办学许可的核心评估指标，实行一票否决。

加快数字化技术在食品安全追溯中的应用。可借鉴深圳市“智慧食安”系统，通过区块链技术实现从农田到餐桌的全流程溯源。可借鉴隶属于国家市场监督管理总局的中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心开发的全国智慧监管平台12315，提高智慧监管能力。对于学校供餐、集体配餐等高风险领域，应强制实施“互联网+明厨亮灶”，将关键加工环节实时接入监管平台。

国家市场监管总局网数中心发挥职能团队优势，建立基于大数据和人工智能的风险预警平台，形成机制。建议整合市场监管、卫健、公安等部门数据，构建全国统一的食品安全信息平台，变“有事才查”为“无事预警”。对于西塔老太太这类快速扩张的连锁品牌，可利用其数字化系统，实现对各门店食品安全状况的远程实时监控。

完善“吹哨人”保护与激励机制。2025年多起事件由内部员工举报曝光，如西塔老太太事件。应建立全国统一的食品安全“吹哨人”保护制度，对举报重大安全隐患的员工给予高额奖励和严格保护，解决内部监督缺位问题。

强化对新兴业态的包容审慎监管。针对预制菜等新兴领域，应加快制定国家标准，明确界定和标识要求。同时引导企业建立透明沟通机制，避免类似西贝因概念混淆引发的舆论危机。针对数字人营销新技术，以及出现的“数字人知识产权”等新问题，监管＋AI要与时俱进，通过制定标准，出台政策建立规范。

共治：构建食品安全的多元协同网络

食品安全治理不能仅靠政府监管，必须构建政府主导、企业负责、行业自律、媒体监督、公众参与的多元协同网络。

完善消费者维权体系是激活社会监督的关键。当前消费者维权面临举证难、成本高、赔偿低的困境。应探索建立食品安全集体诉讼制度，降低消费者维权门槛。可参考上海首例预制菜集体诉讼经验，通过消费者协会代理，实现群体性高效维权。

强化行业自律与品牌自我约束。食品行业协会应制定高于国家标准的行业规范，对屡次违规的企业实施行业禁入。品牌方应重新审视代工模式的品控风险，如良品铺子代工产品被曝造假问题所示，必须向代工厂派驻品控团队并公开代工厂信息。

创新监管资源分配机制。基层市场监管部门普遍面临人力、设备、技术短板。应建立基于风险等级的差异化监管机制，对学校食堂、集体配餐、连锁餐饮等高风险主体加大检查频次和深度，对低风险主体减少干扰，实现精准监管。

加强食品安全风险交流与公众教育。针对公众对食品添加剂的误解、对新兴业态的疑虑，监管部门应联合科研机构、行业协会，开展常态化、科学化的风险交流，提升公众食品安全科学素养，避免因信息不对称引发的恐慌。

当甘肃天水幼儿园里那些被掺入工业颜料的彩色糕点，与上海学校午餐中被悄悄销毁的问题虾仁，在监管视野之外完成从厨房到餐桌的最后旅程时，它们留下的不仅是身体的创伤。

贵州习水三明治糕点导致136人感染沙门氏菌的案例，揭示了微生物污染这个古老敌人依然强大的破坏力；而西贝“预制菜”风波引发的行业震荡，则敲响了食品行业在创新与透明之间必须找到平衡的警钟。

食品安全治理没有终点，它是一场与人性弱点、技术局限和制度漏洞的持久博弈。（唐成 牛安春 王淑军）

专家简介:

唐 成系高级工程师，曾在中国物品编码中心任AIM China主持工作副秘书长，负责“中国食品（产品）安全追溯平台”运行推广，长期从事食品安全宣传、投诉维权、品牌建设、质量追溯、标识编码、扶优打假、智慧监管等工作，是中央财经大学政府管理学院兼职教授、中国计量大学客座教授、华中科技大学管理学院MEM企业导师，农工党中央经济委委员、农工党北京市委社法委副主任兼秘书长，是国家市场监管系统干部。

牛安春系中国食品安全报社社委委员、主任记者、编委委员、副社长，为食品产业发展服务二十余年，参加“全国两会”报道十几年，是中国食品安全大会执行秘书长、中国食品安全监管信息智库秘书长，全面负责“全国食品安全监管信息交流大会”，是中国质量万里行促进会常务理事、中国卫生信息与健康医疗大数据学会理事。

王淑军系中国食品发酵工业研究院高级工程师、主任，国家轻工业食品质量监督检测中心副主任，是国家认监委食品安全类认证技术工作组专家、国家级检验检测实验室评审专家，民盟中央科技委委员，北京工商大学硕士生校外导师。

来源：澎湃网