局外旁观论是英国人赫德（Robert Hart）于1865年以“局外旁观者”的身份写给中国清政府的一篇奏折。在这篇文章中，赫德从一个外国人的角度对中国当时的政治、经济和社会状况进行了评论，并提出了一些改革建议。

赫德在文中指出了清朝当时存在的一些问题，比如官员腐败、财政困难以及军事力量薄弱等，并强调了加强中央集权、改善吏治、发展经济和增强国防的重要性。他建议清政府应该重视教育，培养人才；同时也要注重外交关系的处理，以应对西方列强的压力。

赫德的这些建议反映了他对当时中国国情的认识，也体现了他作为一位长期在中国工作的外国人对于中国发展的思考。不过需要注意的是，局外旁观论中的观点并非完全客观公正，而是带有其个人立场和利益考量。对于这篇奏折的内容，我们应该结合历史背景进行分析和理解。