重庆谈判未能达成协议的核心问题是军队和解放区的问题。1945年8月28日至10月10日，毛泽东、周恩来等中共代表与国民党政府代表在重庆进行了为期43天的和平谈判。虽然最终签订了国民政府与中共代表会谈纪要（即“双十协定”），但关于人民军队和解放区政权这两个根本问题没有达成任何协议。国民党坚持要求中共交出军队和解放区，而中共则主张军队国家化应在政治民主化之前进行，并希望实现军队和解放区的合法化。这一分歧最终导致了谈判未能完全解决问题。这一历史事件反映了国共两党之间深刻的政治矛盾。