2011年我国开始实行的政策是“双独二孩”政策。这是指在城市中，如果夫妻双方都是独生子女，那么他们可以生育两个孩子。这一政策是逐步放开生育限制的一个步骤，为后来更广泛的生育政策调整奠定了基础。请注意，中国的生育政策一直在根据国家人口和社会经济发展情况进行适时调整。到了2016年，全国统一实施了“全面二孩”政策，即所有夫妇都可以生育两个孩子。