热力管道的保温通常需要考虑多方面的因素，包括材料的选择、厚度、施工方式等。保温棉毡的厚度为12cm，是否需要分层施工主要取决于以下几个因素：

1. 施工规范：不同国家和地区的建筑规范对于保温材料的施工有不同的要求。首先应该查阅相关的施工规范或标准。

2. 材料特性：保温棉毡的材料特性也会影响施工方法。一些材料可能更适合分层施工，以确保每层都能达到最佳的保温效果。

3. 施工条件：施工现场的具体条件，如温度、湿度等，也可能影响施工方式的选择。

4. 安全性和稳定性：厚层保温材料一次性施工可能会存在施工难度大、安全性低等问题，分层施工可以降低这些风险。

通常情况下，如果保温层厚度较大（如超过5cm），为了保证施工质量，一般建议分层施工。每层的厚度可以根据实际情况确定，但一般建议每层不超过5cm。因此，对于12cm厚的保温棉毡，可以考虑分成两层，每层约6cm。

但是，具体的施工方案最好还是咨询专业的工程师或参照相关行业标准来决定，以确保施工质量和安全。