权利保障的前提和基础是权利的认定和明确。这通常涉及到法律体系中对各项基本权利的定义、确认以及保护措施的规定。在一个法治社会中，只有当公民的基本权利被清楚地界定，并通过法律形式予以确认，才能在此基础上构建有效的权利保障机制。这样可以确保每个人都知道自己拥有哪些权利，同时也明确了相应的责任与义务，为监督和执行提供依据。